周口市住房和城乡建设局

关于加强房屋建筑和市政基础设施工程

施工现场实名制管理的通知

（征求意见稿）

各县（市、区）住房和城乡建设主管部门，局属各单位、机关有关科室，有关企业：

为规范建筑市场秩序，维护建筑企业合法权益，促进建筑业高质量发展，根据《保障农民工工资支付条例》《加强全省房屋建筑和市政基础设施工程施工发包与承包监管若干措施的通知》（豫建行规〔2024〕1号）等法律法规和文件要求，现将全市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场实名制管理工作通知如下：

一、推动实名制管理全覆盖。全市房屋建筑和市政基础设施工程应当在施工许可办理后、项目开工前接入实名制管理系统，录入项目主要管理人员和八大员等信息，通过人脸识别等系统打卡方式进行考勤管理。

二、规范项目信息录入。施工总承包企业应在工程项目设立劳资专管员，负责劳务实名制管理工作；项目主要管理人员信息必须严格按照规范、完整、准确的要求进行录入；项目主要管理人员按照规定进行变更的要及时更新人员信息，退场人员要及时在系统上标注退场。

三、推动建筑工人实名制管理。建筑工人应配合有关部门和所在建筑企业的实名制管理工作，进场作业前须依法签订劳动合同并接受基本安全培训。

四、规范考勤打卡要求。施工现场原则上应当实施封闭式管理，在项目入口设置闸机、考勤设备，施工现场人员出入施工区域必须刷卡或其他实名识别方式进行考勤。不具备封闭式管理条件的工程项目，应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于2年。

五、加强项目经理和总监理工程师履职管理。项目经理和总监理工程师是施工、监理单位施工现场第一负责人，每月累计带班生产时间不得少于其所负责项目本月施工时间的80%。项目经理和总监理工程师在岗时间以实名制平台考核记录为准。建设单位作为工程质量第一责任人，应当建立健全项目经理和总监理工程师考勤、请销假制度，监督项目经理和总监理工程师到岗履职，可以在合同或补充协议中约定对项目经理和总监理工程师不在岗履职进行约束。

六、规范项目停复工管理。项目因自身原因停工或被主管部门责令停工的，应当及时报告实名制管理部门修改工程状态，项目复工前应报告实名制管理部门，复工后按照规定进行实名制考勤。

七、落实建设单位管理责任。建设单位（招标人）应当落实现场管理首要责任，支持建设单位在合同中约定对项目主要管理人员不按照规定考勤进行约束。经主管部门约谈，建设单位拒不履行管理职责的，房地产开发项目可以暂停预售资金拨付，使用国有资金公开招标的项目抄告建设单位上级主管部门及纪检监察部门。

八、落实施工、监理单位责任。施工单位承担实名制管理主体责任，监理单位承担实名制管理监督责任，未落实项目主要管理人员实名制考勤要求的，对项目经理、监理工程师等注册执业人员按照《河南省建筑市场信用管理实施办法（暂行）》和《河南省建筑市场主体信用评价办法（暂行）》进行扣分处理，并记入河南省建筑市场不良行为记录，直至停止执业资格并更换项目主要管理人员。对施工单位、监理单位列为建筑市场重点监督检查对象，调查是否存在借用资质、转包违法分包、转让监理业务等违法行为。

九、严厉打击弄虚作假行为。对项目主要管理人员使用照片或视频方式考勤、通过第三方软件等方式伪造篡改考勤信息、信息录入人员与实际人员不符等弄虚作假行为，一经查实，对相关责任主体、从业人员从严从重处理，并作为严重失信行为进行公开曝光，涉及违法的将移交有关部门处理。

十、规范实名制信息应用。各县（市、区）住房和城乡建设主管部门加强辖区内房建市政施工现场实名制落实情况的监督检查，形成每月月中统计、月末督导、次月月初通报的工作机制。对于发现的问题要限期整改，拒不整改或整改不到位的，要依法依规严肃查处。项目主要管理人员不满足实名制考勤被多次通报的，所在项目不得列为中州杯、省市标准化工地等住建领域评优评先推荐名单。

十一、本通知所称项目主要管理人员，是指房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包单位项目经理、技术负责人、质量负责人、安全负责人、各分包单位负责人和监理单位总监理工程师等施工现场项目管理人员。本通知所称的八大员，是指施工员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员和质量员。

十二、《关于进一步加强对房屋建筑和市政基础设施工程项目负责人到岗履职监管的通知》（周建建〔2018〕53号）废止。

十三、本制度自发布之日起实施，未涵盖的内容遵照河南省住房和城乡建设厅的有关要求执行。

本通知所称实名制管理系统，是指河南省农民工工资支付监管系统（https://gzzf.hrss.henan.gov.cn/），后期发生政策调整时另行通知。

2024年2月8日